“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產(chǎn)黨邵陽市第十一屆委員會第十一次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會、習近平總書記考察湖南重要講話和省委十一屆十二次全會精神，深入分析發(fā)展面臨的新形勢、新機遇、新任務，就制定我市“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標提出如下建議。
一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
1. 決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎。“十三五”時期是我市發(fā)展很不平凡、富有成效的五年。面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委在省委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹執(zhí)行中央、省委決策部署，團結(jié)帶領全市人民不忘初心、牢記使命，攻堅克難、砥礪奮進，加快推進“二中心一樞紐”建設，“十三五”目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。經(jīng)濟實力跨越新的臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元大關，重返全省第二方陣首位，反映地方經(jīng)濟基礎和綜合實力的市場主體“四上”單位年增量保持全省前兩位，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量居全省第二、湘中湘西南首位。產(chǎn)業(yè)建設實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，七大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，引進并建成解決國家關鍵核心技術“卡脖子”問題高精尖項目，實現(xiàn)百億企業(yè)零的突破，工業(yè)園區(qū)在全省三年綜合評價中名列第一，建成湘中湘西南規(guī)模最大、覆蓋人口最多的邵陽滬昆百里工業(yè)走廊，農(nóng)業(yè)“一縣一特、一特一片”基本形成。三大攻堅戰(zhàn)取得重大進展，約占全省六分之一的貧困縣全部摘帽、貧困村全部出列、貧困人口將全部脫貧，減少貧困人口114萬，減貧人口全省最多；污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，湖南首個國家公園呼之欲出；風險防范有力有效，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。發(fā)展活力得到充分釋放，“放管服”、工業(yè)園區(qū)管理、行政執(zhí)法體制、公共資源交易、生態(tài)文明體制等重要領域、關鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進；湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設走在前列，邵陽海關開關運行，工業(yè)園區(qū)保稅倉和監(jiān)管倉全覆蓋，迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)成效顯著，與中非、東盟等貿(mào)易日益密切，我市成為湖南對接東盟的橋頭堡。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本變化，“雙百”城市建設取得明顯進展，成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，入選全國文明城市提名城市，全國森林城市創(chuàng)建指標均達到或超過驗收標準，建成邵陽文化體育事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的市文化藝術中心、體育中心，構(gòu)建“鐵公機一體”現(xiàn)代交通網(wǎng)，成為全國重要區(qū)域性綜合交通樞紐和全國三四線城市中為數(shù)不多的高鐵始發(fā)、直達北上廣深的城市。民生福祉有了顯著改善，農(nóng)村通硬化路、衛(wèi)生室、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造、安全飲水、綜合服務平臺等全覆蓋，就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、通訊等民生實事扎實推進，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大，新冠肺炎疫情防控取得重大勝利成果。社會治理開創(chuàng)嶄新局面，“一村一輔警”“邵陽快警”創(chuàng)造全國全省社會治理品牌，平安邵陽、法治邵陽建設顯著加強。全面從嚴治黨深入推進，民主政治、宣傳思想文化等工作不斷加強，風清氣正的政治生態(tài)進一步形成。
尤為重要的是，在“兩個一百年”歷史交匯的關鍵節(jié)點，習近平總書記親臨湖南考察，為湖南發(fā)展錨定新坐標、明確新定位、賦予新使命，為邵陽發(fā)展提供了管方向、管根本、管長遠的行動指南。展望未來，我們已經(jīng)站到了新的更高的發(fā)展起點上。
2. 機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。當前和今后一個時期，世界百年未有之大變局深度演化與我國社會主義現(xiàn)代化建設新征程開局起步相互交融，我市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了復雜而深刻的變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，孕育著不可估量的經(jīng)濟增長新動力，有利于更好地創(chuàng)新發(fā)展；“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，要素市場化、更高水平開放、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈整固和消費升級，有利于疏通國民經(jīng)濟循環(huán)中的堵點，助力高質(zhì)量發(fā)展；“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、湖南自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略實施，有利于深化區(qū)域開放合作，拓展新的發(fā)展空間；我省全力打造“三個高地”之際，系列改革措施將落地實施，有利于謀劃發(fā)展新布局，提升區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。我們完全可以立足省域“一帶一部”定位，發(fā)揮政策、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人口等優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。與此同時，國際環(huán)境日趨復雜，受全球經(jīng)濟增速持續(xù)放緩、逆全球化、大國博弈及新冠肺炎疫情疊加影響，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我市發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，面臨做大總量與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的雙重任務、傳統(tǒng)動能乏力與新增長動力不足的雙重困擾、城市建管與鄉(xiāng)村振興的雙重壓力，高質(zhì)量發(fā)展任務繁重艱巨。我們要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風險意識，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，在危機中育先機、于變局中開新局。
3. 奮力擔當作為，到二○三五年與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排。到那時，我市經(jīng)濟、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，“二中心一樞紐”地位更加凸顯；打造國家重要先進制造業(yè)高地，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，“邵陽智造”邁上全球價值鏈中高端；打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，全面建成湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，形成全面對外開放新格局；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會基本建成，平安邵陽建設達到更高水平；文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康邵陽質(zhì)量更高，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生；大部分群體進入中等收入行列，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯實質(zhì)性進展。
二、“十四五”時期發(fā)展指導方針和主要目標
4. “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略，高質(zhì)量建成湖南省域副中心、湘中湘西南經(jīng)濟文化體育中心、全國區(qū)域性綜合交通樞紐，基本建成湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，奮力在打造“三個高地”、擔當“四新”使命、落實“五項重點任務”中展現(xiàn)邵陽新作為。
5. “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
必須堅持黨的全面領導。黨的全面領導是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平。
必須堅持以人民為中心。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。要把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，促進社會公平，增進民生福祉，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
必須堅持新發(fā)展理念。堅持新發(fā)展理念是實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
必須堅持深化改革開放。改革開放是推動發(fā)展的強大動力。要堅定不移推進改革開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推動更大范圍更寬領域更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
必須堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法。要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
必須堅持“一帶一部”定位。省域“一帶一部”定位決定了我市發(fā)展的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點。要強化不辱使命、站位全局的擔當，牢牢把握新發(fā)展格局的重大機遇，主動融入全國、全省發(fā)展全局，釋放“一帶一部”區(qū)位開放優(yōu)勢的新引擎，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。
必須堅持目標引領。落實省委“三高四新”戰(zhàn)略、高質(zhì)量建成“二中心一樞紐”，是堅持從實際出發(fā)、主動融入新發(fā)展格局確定的奮斗目標。要保持定力不折騰，一張藍圖干到底，精準施策、統(tǒng)籌推進、務求實效，奮力建設社會主義現(xiàn)代化新邵陽。
6. “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。增速高于全省平均水平，綜合實力進入全省第一方陣，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，國家重要先進制造業(yè)高地建設取得重大進展，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。
創(chuàng)新能力實現(xiàn)新提升。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺體系不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，一批關鍵核心技術取得突破，數(shù)字邵陽、智造邵陽加快推進，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設取得重大進展。
改革開放邁出新步伐。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，高水平引進來和大規(guī)模走出去雙向聯(lián)動的開放發(fā)展新格局基本形成，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基本建成，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設取得重大進展。
文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德、科學文化、身心健康素質(zhì)明顯提高，創(chuàng)建成為全國文明城市。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，建成湘中湘西南文化體育中心。
生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌?；窘ǔ梢試夜珗@為主體的自然保護地體系，成功創(chuàng)建國家森林城市，城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)進一步優(yōu)化、擴容，重點環(huán)境問題得到有效整治，人居環(huán)境明顯改善，建立湘西南生態(tài)屏障，打造全國生態(tài)文明先行示范區(qū)邵陽樣板。
民生福祉實現(xiàn)新改善。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務體系更加均衡完善，健康邵陽建設持續(xù)推進，建成國家區(qū)域醫(yī)療中心和湘中湘西南教育中心，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民生活質(zhì)量和水平明顯提高。
治理效能達到新水平。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安邵陽建設達到新水平，成功創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
三、提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造國家重要先進制造業(yè)高地
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以背水一戰(zhàn)的決心、臥薪嘗膽的狠心、久久為功的恒心發(fā)展產(chǎn)業(yè)特別是先進制造業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
7. 推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建設千億級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。實施裝備制造業(yè)智能化改造行動，建設全球知名的先進裝備制造基地。實施中國（邵陽）特種玻璃谷特色產(chǎn)業(yè)園建設行動，打造具有國際先進水平的新型顯示器件制造基地。實施機械零部件配套行動，建設全國有影響力的專用汽車、工程機械、軌道交通等零部件配套基地。實施智能家電家居提升行動，建設中南地區(qū)領先的智能家電家居生產(chǎn)基地。實施特色輕工“專精特新”行動，建設中部地區(qū)最大的特色輕工研發(fā)、生產(chǎn)基地。實施中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)行動，建設全國特色中醫(yī)藥制造基地。實施新能源新材料培育行動，建設中部地區(qū)重要的新能源新材料生產(chǎn)基地。實施質(zhì)量提升行動，加強標準、計量、專利、檢測等建設，打造邵陽制造業(yè)品牌，提高競爭力和美譽度。
8. 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。實施制造強市“一二三工程”，加快推進先進裝備制造、顯示功能材料、智能家居家電、時尚用品、循環(huán)經(jīng)濟、中醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)七大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造計劃，提升新型顯示器件、核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等供給能力，打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商計劃，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，每個縣、園區(qū)圍繞一至兩個主導產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈延鏈強鏈。
9. 推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。落實先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合政策支持，建設先進制造業(yè)相關上下游企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大力發(fā)展工業(yè)品流通、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務、商務會展、總部經(jīng)濟、科技服務、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)，鼓勵各類市場主體參與基礎性、公益性服務業(yè)供給，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
10. 推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。建設大數(shù)據(jù)中心，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快新一代信息技術和制造業(yè)融合發(fā)展，推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟孵化園、電子商務產(chǎn)業(yè)園等建設，打造全省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以智能制造為主攻方向，培育發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G網(wǎng)絡等新一代電子信息制造業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。夯實數(shù)字融合發(fā)展支撐，打造數(shù)字化創(chuàng)新平臺載體，健全智能化現(xiàn)代供應鏈體系，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展水平，推動制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。
11. 推動滬昆百里工業(yè)走廊建設提質(zhì)提效。圍繞“一核一帶多點”工業(yè)發(fā)展格局，推進工業(yè)園區(qū)建設，打造一批承接轉(zhuǎn)移能力強、產(chǎn)業(yè)集聚度高的特色園區(qū)、優(yōu)勢園區(qū)。建好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、技術支撐、融資擔保平臺，推動動能升級、功能升級、效能升級。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，以產(chǎn)出效益為導向優(yōu)化園區(qū)資源配置，提升集約集聚發(fā)展水平。深化園區(qū)體制機制改革，加快園區(qū)調(diào)規(guī)擴區(qū)，優(yōu)化拓展發(fā)展空間。推動園區(qū)薪酬制度改革，以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬，打造創(chuàng)新人才薈萃、創(chuàng)新主體集聚、創(chuàng)新成果涌流、創(chuàng)新活力迸發(fā)的“園區(qū)樣板”。探索園區(qū)建設、管理和服務市場化，鼓勵與發(fā)達地區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者共建園區(qū)。建成2個千億級園區(qū)、5個五百億級園區(qū)，創(chuàng)建1個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
四、堅持創(chuàng)新第一動力，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地
堅持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，全面落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立多渠道投入機制，完善科技獎勵制度，加快科技創(chuàng)新體系建設，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
12. 加強關鍵核心技術攻關。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，滾動編制重大技術攻關清單，部署實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項目。聚焦新型顯示器件、先進裝備制造、智能家居家電、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領域，全面梳理關鍵核心技術研發(fā)需求，堅持安全可靠、引進消化、協(xié)同開發(fā)，攻克一批關鍵核心技術，重點突破新型顯示器件領域國外“卡脖子”技術。聚焦原始創(chuàng)新能力提升，支持邵陽學院、邵陽職業(yè)技術學院與國內(nèi)外高等院校合作，加強基礎和應用研究，推進一批特色應用學科建設。
13. 實施高新技術企業(yè)倍增計劃。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，用好用足國家強弱項、補短板扶持政策，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力，支持中小企業(yè)通過智能化改造進入高新技術企業(yè)行列。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動項目、基地、人才、資金一體化配置，打造一流創(chuàng)新環(huán)境，引進一批高科技企業(yè)落戶邵陽。每年培育和引進高新技術企業(yè)各90家以上，實現(xiàn)高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)增量提質(zhì)。
14. 大力培育和引進各類創(chuàng)新人才。制定科教興市行動綱要，建設人才大市。實施“寶慶人才”行動計劃，建立靶向引才、專家薦才機制，實施柔性引才、用才模式，培養(yǎng)引進一批科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、青年科技人才和基礎研究人才。落實國家知識更新工程、技能提升工程，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強職業(yè)廠長、經(jīng)理等管理人才引進和培訓。完善高層次人才管理、服務和激勵機制，探索年薪制度和競爭性人才使用機制，探索“研發(fā)飛地”“人才飛地”建設，探索以股權(quán)或債權(quán)投資引才模式，吸引一批科技人才團隊來邵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面接軌國際人才評價標準，對取得有關國際職業(yè)資格證書的人才，比照認定或享受相應等級待遇。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目，建立健全人才配偶就業(yè)、子女就學、醫(yī)療、住房、社會保障、職稱評聘、科研立項、成果獎勵等配套措施。大力弘揚科學家精神和工匠精神、勞模精神，做好科普工作，提升公民科學素養(yǎng)和創(chuàng)新意識，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。
15. 加強創(chuàng)新平臺建設。落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，推動創(chuàng)新資源進一步聚焦、創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，建設產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新研究院、特種玻璃新材料應用示范平臺等一批研發(fā)創(chuàng)新平臺，建設一批國家級和省級、市級工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術中心，建設一批成果轉(zhuǎn)化、科技信息、知識產(chǎn)權(quán)交易公共服務平臺。建立與科研院所、高校結(jié)對合作機制，鼓勵知名高校、科研院所來邵合作建設科研創(chuàng)新平臺、科技成果轉(zhuǎn)化中心，鼓勵國際化人才和團隊發(fā)起設立專業(yè)性、開放性新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵民營企業(yè)建立高等級技術創(chuàng)新平臺、申報或新引進國家級和省級工程技術研究中心（重點實驗室），構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。推進創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣市區(qū)建設，形成全域創(chuàng)新體系。
五、全面深化改革開放，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地
發(fā)揮改革的突破和先導作用，全面提升區(qū)域開放水平，以更深層次改革、更高水平開放釋放經(jīng)濟發(fā)展新活力。
16. 充分調(diào)動市場主體積極性。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關系，完善領導包聯(lián)機制和政企溝通平臺，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。完善支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策機制，保持市場主體總量、增量穩(wěn)居全省前列。弘揚企業(yè)家精神，營造創(chuàng)業(yè)光榮、企業(yè)家光榮的良好氛圍，鍛造企業(yè)家隊伍。
17. 建立完善經(jīng)濟治理體系。完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，綜合運用財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策機制，加快構(gòu)建協(xié)同高效的經(jīng)濟治理體系。深化預算管理體制改革，推進全口徑預算，強化預算約束和績效管理，加大財政資源統(tǒng)籌力度。優(yōu)化財稅收入結(jié)構(gòu)，提高財稅收入質(zhì)量。實行政府債務績效全生命周期管理，防范化解政府債務風險，推進融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持地方法人金融機構(gòu)做強做優(yōu)，創(chuàng)新政銀保合作機制，增強金融普惠性，多渠道提高直接融資比重，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，加快企業(yè)上市步伐。
18. 加快轉(zhuǎn)變政府職能。進一步解放思想，厘清政府和市場、政府和社會的關系，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)保等職能，全面實行政府權(quán)責清單制度，提高政府效能。推進擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，賦予百萬人口大縣和十萬人口中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)更多權(quán)限。實施深化“放管服”改革行動，進一步下放市級審批權(quán)限，全面落實涉企行政審批事項“證照分離”改革，推進“一件事一次辦”改革，深化工程項目審批制度改革。繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。持續(xù)優(yōu)化政治、經(jīng)濟、社會、政務、廉潔、人才、輿論環(huán)境，打造全省標桿、全國一流營商環(huán)境。
19. 推進要素市場化改革。實施高標準市場體系建設行動，建立健全要素價格市場化形成機制，促進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動。完善工業(yè)用地市場化配置制度，保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求。建立產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。實施市場準入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，落實公平競爭審查制度。推進投融資體制改革，縮減政府核準投資項目范圍，建立市場化投資管理與約束機制。加快社會信用體系建設，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
20. 積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快融入長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，精心籌辦全球邵商大會，持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動。實施“對接500強、提升產(chǎn)業(yè)鏈”行動，開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，引進一批戰(zhàn)略投資者和企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能性總部，奮力在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設中干在實處走在前列。
21. 加強開放平臺建設。創(chuàng)建國家級綜合保稅區(qū)，加快建設保稅物流中心（B型）、進口商品保稅展示交易中心、跨境電子商務供貨基地、跨境電子商務物流基地，打造跨境電子商務“雙創(chuàng)”基地。加快邵陽鐵路、公路、航空口岸和公用保稅倉、出口監(jiān)管倉建設。發(fā)展多式聯(lián)運與集散型物流，積極對接中歐班列、中老專列、粵港澳直通車等國際物流通道。
22. 積極拓寬對外經(jīng)貿(mào)合作。深度融入共建“一帶一路”，壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，支持企業(yè)加強優(yōu)勢產(chǎn)能、基礎設施、物流服務、制造加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域國際合作，推動邵企出海、邵品出境和勞務走出去。打通邵陽至東盟貿(mào)易通道，建立與東盟經(jīng)貿(mào)往來合作機制，創(chuàng)辦中國—東盟貨物和服務貿(mào)易博覽會，建設邵陽東盟貿(mào)易綜合示范區(qū)、邵陽東盟產(chǎn)業(yè)園、邵陽東盟跨境電商平臺。建立邵陽與非洲經(jīng)貿(mào)合作新路徑、新機制，積極參與中非經(jīng)貿(mào)博覽會，建設邵陽中非產(chǎn)業(yè)園。主動融入湖南自貿(mào)區(qū)發(fā)展，強化交通、物流、產(chǎn)業(yè)對接。
六、推動擴內(nèi)需穩(wěn)投資，在構(gòu)建新發(fā)展格局中積極作為
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推動消費升級，擴大有效投資，在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中展現(xiàn)作為。
23. 全面融入新發(fā)展格局。打通堵點，補齊短板，依托國內(nèi)、省內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)和各類資源要素均衡協(xié)調(diào)配置。落實擴大內(nèi)需的政策措施，以高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，形成更高水平的供需動態(tài)平衡。充分發(fā)揮省域“一帶一部”、區(qū)域性綜合交通樞紐、人口大市等優(yōu)勢，提高本地產(chǎn)品質(zhì)量，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動形成強大內(nèi)需市場。加快完善現(xiàn)代物流基礎設施和服務體系，培育一批具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，建設一批功能齊全、規(guī)模較大、外向度高的綜合物流園區(qū)、物流中心和配送中心，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心城市。建立國際會展場館或中心，加強與市外溝通銜接，積極參與國內(nèi)市場建設，主動服務國家開放戰(zhàn)略，更加有效地利用兩個市場、兩種資源。
24. 推動消費升級。順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，培育消費新增長點。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，建設中心商貿(mào)區(qū)、區(qū)域消費中心、商業(yè)綜合體，有序發(fā)展小店經(jīng)濟。促進餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務等生活性服務業(yè)消費提質(zhì)擴容。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，促進線上線下消費融合發(fā)展。推動工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，促進農(nóng)村消費升級、產(chǎn)業(yè)升級。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。落實促進消費政策，實施邵陽知名品牌培育宣介行動和放心消費工程，鼓勵支持用邵品。改善消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益。推行低碳、節(jié)能、可再回收的消費模式，倡導綠色、健康、安全、合理消費。
25. 擴大有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用，圍繞“兩新一重”，規(guī)劃建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程和項目。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設，加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。落實鼓勵民間投資的政策措施，有效擴大民間投資。做好地方債發(fā)行工作，支持有一定收益的基礎設施和公共服務項目建設。加大投資審批制度改革力度，推進重大項目前期工作。
26. 推進“五網(wǎng)”建設。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎設施建設，暢通交通網(wǎng)，構(gòu)建“三橫七縱”鐵路網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣縣通鐵路，建成市區(qū)至省內(nèi)主要城市1小時交通圈、至鄰省2至4小時交通圈；構(gòu)建“四橫四縱二聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡，建成東部城鎮(zhèn)群和西部生態(tài)圈半小時交通圈、市域一個半小時交通圈；適時啟動建設以市區(qū)為核心的城市軌道交通，發(fā)展城鄉(xiāng)快速公路交通；推進通用航空機場建設，形成覆蓋全市的通用機場網(wǎng)絡和低空航線網(wǎng)絡。夯實電力保障網(wǎng)，推進一批輸變電工程和城鄉(xiāng)電網(wǎng)項目建設，規(guī)劃發(fā)展風電、垃圾發(fā)電、光伏發(fā)電等，再造一個全新電網(wǎng)，建設全省電力樞紐城市和全國能源示范城市。筑牢水安全網(wǎng)，建成犬木塘水庫樞紐，實施一批大中型水庫除險加固、城市防洪防澇、灌區(qū)提質(zhì)改造等工程，建設全省水利灌溉樞紐和安全高效、保障有力的水利體系。布局互聯(lián)網(wǎng)，實施“數(shù)字＋”行動計劃，打造面向城市管理、政務服務、治安防控、防災減災、應急救援、生態(tài)環(huán)保、公共資源交易、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的大數(shù)據(jù)應用平臺，推進數(shù)字城市、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字政務等建設，建設數(shù)字邵陽。提升教育網(wǎng)，優(yōu)先發(fā)展義務教育，辦好學歷教育，推進縣級中職教育、市級高職教育發(fā)展，創(chuàng)建一批全省全國骨干技師學院、中職學校，爭取申辦2所高職學院、1所本科院校，建設湘中湘西南最大職教城，打造湘中湘西南教育中心。
七、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項建設，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。
27. 發(fā)展精細農(nóng)業(yè)。打造“六大強農(nóng)”行動升級版，推進以精細為特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設國家農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和全省重要產(chǎn)糧功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。優(yōu)化“一縣一特、一特一片”布局，推進“米袋子”“菜籃子”“油罐子”“果園子”“肉鋪子”等基地建設，推進地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造一批全國、全省知名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應示范基地，做強“邵陽紅”農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育發(fā)展國省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)產(chǎn)品”，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場。提升糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、機械化、科技化水平，堅持最嚴格的耕地保護制度，扛起產(chǎn)糧大市、糧食安全政治責任。
28. 實施鄉(xiāng)村建設行動。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，解決農(nóng)村建房無序問題，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。提升農(nóng)房建設質(zhì)量。積極推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
29. 深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。有序推進土地流轉(zhuǎn)，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。促進農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收，扶持特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)莊、創(chuàng)業(yè)車間、電商平臺等開發(fā)建設，為工商資本下鄉(xiāng)、大學生回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。深化供銷合作社綜合改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
30. 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地方幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，鞏固提升教育、健康扶貧等成效，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，做好農(nóng)村勞動力穩(wěn)崗就業(yè)、禁養(yǎng)退捕后續(xù)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等工作。建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。培養(yǎng)和留住一批有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民。
八、推動優(yōu)勢互補，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，妥善處理發(fā)展中的各方面關系，更加注重整體效能，促進區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
31. 對接融入國家、省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮空間、政策比較優(yōu)勢，主動融入長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、中部崛起等國家戰(zhàn)略。參與長株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域協(xié)作。加強與湘南三市、大湘西及環(huán)洞庭湖區(qū)域的溝通交流與產(chǎn)業(yè)合作，推進上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)互動，促進優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。
32. 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域國土空間，形成“一本規(guī)劃一張藍圖”。優(yōu)化布局關系糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟安全和文化傳承、衛(wèi)生健康、教育發(fā)展的空間，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，強化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。引導城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，促進提升國土空間利用質(zhì)量和效益，提升自然資源節(jié)約集約利用水平。
33. 加快東部城鎮(zhèn)群和西部生態(tài)圈發(fā)展。東部城鎮(zhèn)群發(fā)揮市主城區(qū)核心帶動作用，進一步明確產(chǎn)業(yè)定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進交通、電力、通訊、供水、供氣等一體化布局，加快區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和融城擴城，強化規(guī)模集聚和功能提升，建成現(xiàn)代化“雙百”城市，打造省域副中心城市和湖南中西部核心城鎮(zhèn)群。西部生態(tài)圈按照生態(tài)主體功能區(qū)定位，以武岡市為中心，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電子科技等低碳產(chǎn)業(yè)，主動融入以張家界、桂林為兩極的湘桂大旅游圈，培育壯大以崀山、南山為重點的生態(tài)旅游品牌，建設全國知名的生態(tài)旅游休閑康養(yǎng)度假目的地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地，打造湘西南桂北經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)、全省綠色發(fā)展示范區(qū)、雪峰山國家級山地度假文旅融合示范區(qū)。
34. 促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。強化縣級主觀能動性，落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。發(fā)揮本地特色資源優(yōu)勢，促進縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟增長、財政增收高于全省平均水平，農(nóng)村居民人均可支配收入高于全省平均水平。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，實施縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工程，推動公共服務設施提標擴面。創(chuàng)新縣域發(fā)展體制機制，支持符合條件的縣市建立“飛地經(jīng)濟”示范園區(qū)。制定差異化發(fā)展配套政策，對縣市實行與主體功能發(fā)展定位相適應的考核機制。
35. 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，建設海綿城市、韌性城市。深化戶籍制度改革，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，推動城鎮(zhèn)基本公共服務向鄉(xiāng)村延伸，推進鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級。培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。因地制宜推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、高寒邊遠地區(qū)等振興發(fā)展。
九、繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)，建設湘中湘西南文化體育中心
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化體育需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，建設文化體育強市。
36. 提高社會文明程度。深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，以社會主義核心價值觀引領新時代公民道德建設。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，突出抓好未成年人和大學生思想道德建設。實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心、站、所建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進全國文明城市創(chuàng)建。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，推動學雷鋒志愿服務制度化常態(tài)化。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。大力推進移風易俗。堅持正確輿論導向，健全社會輿情引導機制。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
37. 提升公共文化體育服務水平。創(chuàng)新實施文化體育惠民工程，加大政府購買公共文化體育服務力度，促進基本公共文化體育服務均等化，基本實現(xiàn)公共文化體育設施網(wǎng)絡全面覆蓋、互聯(lián)互通。實施文藝創(chuàng)作提升工程，發(fā)揮邵陽名人效應，在音樂、美術、戲曲等領域不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推動媒體融合向縱深發(fā)展，實施全媒體傳播工程，打造具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展壯大本土特色文化，深入挖掘邵陽紅色文化資源，打造一批在全國全省有影響力的紅色文化教育基地和紅色旅游基地，西部縣市區(qū)爭取納入長征國家文化公園建設。穩(wěn)步實施文物保護利用改革，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護與傳承，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。加大文化體育人才培養(yǎng)力度，造就一批文化體育領軍人物和高素質(zhì)文體人才。加強體育設施提質(zhì)升級，建設全省一流場館，積極承辦世界級、國家級、省級體育賽事。
38. 發(fā)展壯大現(xiàn)代文化體育產(chǎn)業(yè)。推進文化旅游融合發(fā)展，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑示范基地，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進文化科技深度融合，加快發(fā)展新型文化體育企業(yè)、業(yè)態(tài)和消費模式，做強文化體育市場主體，建立健全現(xiàn)代文化體育產(chǎn)業(yè)體系。加快文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、演藝娛樂、動漫游戲、印刷、影視等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大球類、滑板、服飾等體育用品產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶植一批重點文化體育產(chǎn)業(yè)項目。深化文化體育管理、生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，增強文化體育發(fā)展活力。
十、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設湘西南生態(tài)屏障
樹牢綠水青山就是金山銀山理念，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。
39. 推動綠色低碳發(fā)展。抓好落后產(chǎn)能淘汰，推行清潔生產(chǎn)、綠色化改造，發(fā)展現(xiàn)代綠色低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色建筑。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實施綠色資源節(jié)約利用行動計劃，加強各種資源的保護和管理，構(gòu)建政府推動、市場驅(qū)動、社會參與的低碳循環(huán)發(fā)展新機制。倡導綠色生活方式，推廣綠色低碳出行、綠色辦公，制止餐飲浪費。全面建立資源高效利用制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實行能源和水資源消耗、建設用地總量與強度雙控。推行垃圾分類和減量化、資源化。
40. 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展污染防治行動，增強全民生態(tài)環(huán)保意識。改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)大氣主要污染物的協(xié)同減排和控制，消除重污染天氣。落實長江流域禁捕退捕工作，強化資江、邵水等流域系統(tǒng)治理。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，消除城鎮(zhèn)黑臭水體。開展重點行業(yè)土壤污染整治，加強農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，加強白色污染治理。加強危險廢物、醫(yī)療廢物、固體廢物處理處置。重視新污染物治理。
41. 持續(xù)推進南山國家公園建設。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。理順南山國家公園管理體制機制。加快生態(tài)修復工程建設，推進產(chǎn)業(yè)退出、生態(tài)移民搬遷、封禁管護等措施，有效保護南山自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。建設數(shù)字公園，完善和落實生態(tài)補償長效機制，打造國家公園湖南樣本。
42. 打造雪峰山生態(tài)保護屏障。實施雪峰山生態(tài)保護修復工程，加強自然保護地、生態(tài)脆弱區(qū)及交通沿線綠地等保護與管理。加強國家重點野生動物及其棲息地保護，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡。開展國土綠化行動，鞏固拓展退耕還林還濕成果，推進石漠化、水土流失等綜合治理。建立生態(tài)旅游圈一體化生態(tài)環(huán)境保護機制，持續(xù)推進森林城市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、秀美村莊創(chuàng)建，建設全國綠色發(fā)展示范區(qū)，將雪峰山打造成湘西南生態(tài)屏障。
43. 完善生態(tài)環(huán)境治理體系。嚴格落實黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，健全環(huán)境保護監(jiān)測預警、責任追溯等制度。嚴格落實企業(yè)主體責任，全面實行排污許可制，加強對破壞生態(tài)環(huán)境行為的監(jiān)管和懲處。加強社會監(jiān)督，培育和提升公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。加快“三線一單”與國土空間規(guī)劃體系的銜接。強化河長制，系統(tǒng)推進水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水域岸線保護和水生態(tài)修復。全面推行林長制，加強森林資源保護。建設“數(shù)字環(huán)保”監(jiān)控和服務信息平臺，推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設。
十一、努力辦好民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)
堅持以人民為中心，竭力解決群眾“急難愁盼”問題，扎實推動共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
44. 提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。構(gòu)建促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的長效政策機制，完善最低工資保障和農(nóng)民工工資支付保障長效機制。
45. 促進人民充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，建立完善高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、貧困勞動力、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，擴大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。完善就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度。
46. 辦好人民滿意教育。堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到教育全過程，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康。堅持教育公益性原則，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，加強幼兒園建設，因地制宜推進農(nóng)村學校和教學點建設，鞏固城區(qū)大班額化解成果，加強芙蓉學校建設。改善普通高中辦學條件，促進多元化、特色化發(fā)展。實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職普融通、中高職貫通、產(chǎn)教融合、校企合作。加強高等院校建設，支持邵陽學院、邵陽職業(yè)技術學院“雙一流”建設和湘中幼專專升本。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推動教育經(jīng)費投入、教師編制、崗位結(jié)構(gòu)、職稱評聘、績效工資等向鄉(xiāng)村學校傾斜。
47. 推進健康邵陽建設。深入實施健康邵陽行動，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院綜合改革，實行醫(yī)藥分開、分級診療，推進藥品和耗材集中采購改革。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強疾病預防控制、重大疫情救治、應急物資保障等公共衛(wèi)生體系建設，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急處置、綜合救治能力。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加強區(qū)域醫(yī)療中心建設，打造全省知名特色?？疲ǔ蓢覅^(qū)域醫(yī)療中心，推進縣級醫(yī)院臨床重點?？平ㄔO和鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)標準化建設。加強醫(yī)務人員隊伍建設，加快“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”發(fā)展，提高醫(yī)療技術水平和服務質(zhì)量。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強中醫(yī)藥服務體系建設。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市成果，倡導文明健康生活方式。完善全民健身公共服務設施，打造市民身邊的健身步道、健身中心，開展全民健身運動。
48. 提高社會保障水平。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等制度，推動基本醫(yī)保、大病保險與醫(yī)療救助政策銜接，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步推進長期護理保險制度，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管。發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)，健全分層分類的社會救助體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。
49. 增加社會服務供給。發(fā)展普惠托育服務體系，提升婦幼保健、托管、教育等相關公共服務需求供給能力。積極應對人口老齡化，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，提高人口素質(zhì)。鼓勵社會資本參與建管養(yǎng)老設施，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系，建設老年友好型社會。加強城鎮(zhèn)無障礙設施建設和管理，創(chuàng)建殘疾人無障礙環(huán)境城市。保障婦女、兒童合法權(quán)益。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。
十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的法治邵陽平安邵陽
堅持總體國家安全觀，發(fā)揚斗爭精神，有效防范和化解各種風險，更好維護社會和諧穩(wěn)定。
50. 推動法治邵陽建設。落實法治國家、法治政府、法治社會一體建設要求，拓寬公民有序參與立法途徑，推動重點領域立法。加快建設法治政府，強化權(quán)力清單、責任清單和負面清單管理，提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，確保司法公正高效權(quán)威。深入開展法治宣傳教育，弘揚憲法精神，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法，增強全民法治觀念。加強基層法庭建設和法律服務隊伍建設，健全公共法律服務體系，完善法律援助和司法救助機制。
51. 加強和創(chuàng)新社會治理。創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，加快現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，一體化推進市縣鄉(xiāng)村四級社會治理，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的社會管理服務平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，在農(nóng)村推行“一支部、五創(chuàng)建、八協(xié)會”，在街道創(chuàng)新“網(wǎng)格化管理、小單元作戰(zhàn)”模式。推動“一村一輔警”“邵陽快警”提質(zhì)升級。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、社會心理服務體系和危機干預機制。
52. 維護社會安全穩(wěn)定。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，推動人民安全防線建設，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、分裂活動。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保產(chǎn)業(yè)安全、金融安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全等。堅持治邵必嚴，堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊黃賭毒、網(wǎng)絡詐騙、涉眾型非法經(jīng)營等違法犯罪，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化長效化。加強特殊人群服務管理，深化預防青少年違法犯罪工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故。落實“四個最嚴”要求，保障食品藥品安全。加強自然災害防御工程建設，健全應急管理體系，加強應急隊伍建設，強化應急物資保障，提升防災減災抗災救災能力。
十三、全市各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標而奮斗
堅持和加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導，充分調(diào)動一切積極因素，最大限度凝聚全市上下推進改革發(fā)展穩(wěn)定的強大合力。
53. 加強黨的全面領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動全市各級黨組織深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央和省委決策部署不折不扣落實。建立健全黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、分析形勢、研究重大事項的工作機制。加強理想信念教育，引導黨員、干部不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。貫徹新時代黨的組織路線，深化拓展政治建設考察，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。重視和加強優(yōu)秀年輕干部選拔任用。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才隊伍。以組織體系建設為重點，以推進黨支部“五化”提質(zhì)工程為抓手，加強基層黨組織和基層政權(quán)建設，加大基層基礎保障力度，減輕基層特別是村級組織負擔，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。
54. 加強民主政治建設。加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針，深入實施“凝心聚力新時代”行動，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力為各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮作用搭建平臺，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市。推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護群眾合法利益，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。堅持黨管武裝，加強國防教育、國防后備力量建設，統(tǒng)籌推進軍民融合發(fā)展，鞏固發(fā)展全國雙擁模范城市建設成果。
55. 推進清廉邵陽建設。深入推進全面從嚴治黨，實施“兩清單一措施”，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，營造風清氣正的政治生態(tài)，以良好的黨風帶政風促民風。強化政治監(jiān)督，推動黨中央、省委、市委決策部署落地生根。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委“約法三章”，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。完善黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。發(fā)揮巡察利劍作用，推行巡察提級整改。持續(xù)推進廉潔單位創(chuàng)建，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，緊盯不收斂不收手，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
56. 加強規(guī)劃制定和落實。各級各部門制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要認真貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記考察湖南重要講話精神，堅決落實黨中央和省委決策部署，落實本建議要求，以項目為支撐，明確約束性指標、責任主體和實施進度。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，突出對重點目標任務完成情況的考核評價，推動工作落到實處。
全市上下要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，改革創(chuàng)新、銳意進取、團結(jié)一致、砥礪前行，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標而奮斗！以建成“二中心一樞紐”的實際成效在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中展現(xiàn)新作為！
