在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下

民生答卷暖三湘

——著力加強保障和改善民生工作的湖南實踐

湖南日報·新湖南客戶端記者 劉銀艷 陳勇 奉永成

段涵敏 于振宇 余蓉

“著力加強保障和改善民生工作”“讓廣大人民群眾有更多獲得感”，2016年全國兩會期間，習近平總書記在參加湖南代表團審議時，心心念念，情系民生冷暖。

4年來，湖南牢記習近平總書記的殷殷囑托，從就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、扶貧、社會治理等方面持續(xù)發(fā)力，多謀民生之利，多解民生之憂，交出了一份高質(zhì)量的民生答卷。

（3月15日下午，衡陽市首趟“返崗務(wù)工高鐵專列”在高鐵衡陽東站開行。羅茂盟 攝）

從沒有一技之長的農(nóng)婦，到被產(chǎn)婦們倚重的育嬰師，平江縣加義鎮(zhèn)高嶺村方藝平的蝶變，是從參加該縣組織的中級育嬰師培訓(xùn)開始的。

“疫情期間，政府組織我們宅在家里線上學技能。等到疫情風險降低，正好可以干活掙錢。”9月15日，方藝平告訴記者，在參加培訓(xùn)后，她順利找到了一份育嬰師工作，目前月工資有4000多元。

就業(yè)是最大的民生。我省持續(xù)多年將新增就業(yè)工作列入民生實事項目。

今年遭遇突如其來的疫情影響，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)嚴重受挫。

從3月13日開始，隆回縣連續(xù)3天“定制”10趟高鐵專列，從隆回始發(fā)，直達廣州南站，以“點對點”方式護送6000余名農(nóng)民工安全有序返崗務(wù)工。

非常時期，行非常之舉。我省組織“返崗直通車”“返崗專列”，將農(nóng)村務(wù)工人員“點對點”送往全國各地企業(yè)。上半年，組織“返崗直通車”7986趟次，直接輸送22.65萬人，引導(dǎo)924萬人安全有序返崗，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的99.78%。

各種穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)舉措齊頭并進，全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。今年1-8月，全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)48.85萬人;8月末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.21%，控制在4.5%目標范圍內(nèi)。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力做好保障和改善民生工作。省委書記杜家毫多次深入貧困鄉(xiāng)村，問計于民。他要求，要以民生實事為抓手，統(tǒng)籌抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保、住房、安全生產(chǎn)等工作，搞好與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的“微建設(shè)”“微服務(wù)”。

百年大計，教育為本。今年，我省將“增加公辦幼兒園學位25萬個”納入省重點民生實事項目，并高位推進落實，截至8月底，全省已增加公辦園學位27.72萬個，提前4個月完成年度目標任務(wù)，切實增強了人民群眾的獲得感。

2017年至2019年，消除大班額連續(xù)3年被列為重點民生實事項目。我省自2017年啟動消除大班額專項工作，目前已累計消除大班額4.15萬個，大班額占比降至3.1%;超大班額數(shù)由原來的1.9萬個、占比11.2%實現(xiàn)清零，兩個比例降幅均居全國首位。

為了讓每一位貧困地區(qū)的孩子都能在家門口“上好學”，我省自2017年啟動“芙蓉學校”建設(shè)，到2021年將在71個縣(市、區(qū))建成100所芙蓉學校。省委副書記、省長許達哲要求，確保芙蓉學校有好的設(shè)計、好的建造、好的品質(zhì)，建設(shè)扶貧工程、示范工程、精品工程，打造質(zhì)量標桿、品牌示范。

目前，100所芙蓉學校均已開工建設(shè)，其中已投入使用的有40所，實際招生44850人，越來越多的農(nóng)村孩子享受到了優(yōu)質(zhì)的教育資源。

近幾年，省委、省政府每年都公開承諾為民辦理一批重點民生實事，而且是圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功。

據(jù)統(tǒng)計，2016年至2019年，全省累計完成重點民生實事50項。截至8月底，今年全省12件重點民生實事22項指標總體進展順利，其中7項指標已提前完成全年任務(wù)。

（4月28日，沅陵縣明溪口鎮(zhèn)胡家溪村衛(wèi)生室，醫(yī)生在為村民問診。該衛(wèi)生室基本醫(yī)療設(shè)備、藥物齊全，實現(xiàn)了村民小病不出村。王立三 張京明 攝）

“還是黨的醫(yī)保政策好，村民患高血壓吃藥都有報銷，也感謝劉醫(yī)生經(jīng)常送藥上門?！?月14日，湘潭市岳塘區(qū)荷塘街道五愛村村民許阿姨握著荷塘街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任醫(yī)師劉瓊的手，激動地說。

為增進民生福祉，2019年以來，我省將城鄉(xiāng)居民高血壓糖尿病參?；颊咴谌f(xié)議基層醫(yī)療機構(gòu)看門診開降壓藥、降糖藥，納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保支付范疇，大大減輕了參保人的負擔。

在我省，兜底線、保基本的舉措頻頻出臺，旨在織密扎牢托底的民生保障網(wǎng)。

近年來，我省連續(xù)出臺9項惠民醫(yī)保政策，包括提升城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標準、全面落實困難群眾參保資助政策、加強居民醫(yī)保慢性病門診保障、將罕見病藥物納入我省醫(yī)保報銷范圍、進一步擴大特藥目錄范圍等，群眾的獲得感持續(xù)提升。

為了讓群眾以比較低廉的價格用上質(zhì)量好的藥品，擴大國家藥品集中采購和使用試點，是黨中央、國務(wù)院的重要決策部署。我省精心組織、部門密切配合，同時啟動了國家組織藥品集中采購和使用試點、全省抗菌藥物專項集中采購等工作。通過推進和完善一網(wǎng)一平臺一聯(lián)席會議一企業(yè)的“四個一”機制，高位推動，在國家?guī)Я坎少徦幤仿涞貙嵤┲?，中選的57個藥品平均降幅達52%以上;實施全省抗菌藥物專項集中采購，154個中標藥品平均降幅為35%，按2019年全省抗菌藥物年采購數(shù)量測算，可年度節(jié)省藥費支出15億元。

社會保障覆蓋范圍不斷擴大。大力實施全民參保計劃，截至2020年8月底，全省參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險人數(shù)已達5062萬人、620萬人、811.71萬人，基本醫(yī)療保險參保率達96%。

（6月14日，保靖縣比耳鎮(zhèn)興隆村易地扶貧搬遷安置點，孩子們快樂地蕩秋千。俞采華 向科 攝）

9月14日，村民施六金抱著幾個月大的娃娃站在村口，看著不斷涌進村的游客笑容滿面。

施六金曾是花垣縣十八洞村的大齡青年。2018年，44歲的施六金結(jié)了婚。今年，施六金迎來了自己的孩子，他給孩子取名澤恩。

湖南把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，圍繞“兩不愁三保障”問題深入推進脫貧攻堅，資金、人員等各方要素加速匯聚，形成攻堅合力。

財政資金逐年增加，2016年至2019年，年均增長20.67%。駐村幫扶盡銳出戰(zhàn)，近6萬名駐村幫扶工作隊員奮戰(zhàn)在攻堅一線。脫貧攻堅以來，全省實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目超6000個，探索出“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，貧困群眾人人有事做，家家有收入。

今年3月，省政府批復(fù)同意2019年擬摘帽的邵陽縣等20個貧困縣脫貧摘帽。至此，全省51個貧困縣全部摘帽。全省747萬農(nóng)村貧困人口脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從13.43%下降到0.36%。

突如其來的疫情使脫貧攻堅收官戰(zhàn)難度 “加碼”。湖南在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、消費扶貧、扶貧扶志、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面綜合施策持續(xù)發(fā)力，確保貧困群眾持續(xù)增收，穩(wěn)定脫貧。

決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅。省委召開全會強調(diào)，要重點圍繞全面脫貧和“六個全覆蓋”補齊民生短板。

按照“六個全覆蓋”要求，瞄準貧困群眾“兩不愁三保障”方面存在的突出問題，全省開展清零行動，促進教育、醫(yī)療、社會保障等民生事業(yè)全面發(fā)展，為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

“六個全覆蓋”成效明顯，群眾的獲得感越來越強。全省農(nóng)村安全飲水問題基本“清零”，城鄉(xiāng)安全飲水全覆蓋;湖南今年將全面完成4類重點對象和“邊緣戶”的危房改造任務(wù)，確保農(nóng)村危房改造全覆蓋;全省貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成綜合性公共服務(wù)平臺建設(shè)，基層公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋;通過辦理重點民生實事，提高城鄉(xiāng)低保對象的救助水平，大力推動社會保障全覆蓋;不讓一個孩子因貧困輟學失學，推動實現(xiàn)義務(wù)教育全覆蓋;全省已完成近6000公里的自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)，實現(xiàn)通村通組道路全覆蓋。

（6月28日，新田縣人民醫(yī)院，醫(yī)衛(wèi)人員正在進行核酸咽拭子的采集和檢測。陳祉凝 劉貴雄 攝）

9月15日，駐守在黃花機場的長沙疾控人仍然在“三班倒”堅守，對旅客開展流行病學調(diào)查，指導(dǎo)旅客填寫健康申報卡，夜以繼日地守護這個城市的大門。

雖然我國新冠肺炎疫情已經(jīng)得到有效控制，但全球疫情仍處于高流行態(tài)勢，絲毫不能放松。

回望過去的8個月時光，面對突如其來的疫情，全省醫(yī)務(wù)人員和疾控人員主動請纓、火速集結(jié)，“不計報酬、無論生死”，與狡猾兇險的新冠病毒正面交鋒。經(jīng)過全省上下的共同努力，湖南白衣戰(zhàn)士交出了一份飽含心血和汗水的成績單：湖南成為全國首個確診病例1000例以上清零的省份，治愈率99.6%。

這是一場驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)，也是一場艱苦卓絕的歷史大考。堅持人民至上、生命至上，全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、能力經(jīng)受住了這次“大考”。

2016年以來，湖南認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實施健康湖南行動，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，人民健康水平持續(xù)改善，居民健康主要指標提前實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標。

為緩解“看病難”“看病貴”難題，我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，連續(xù)兩年將提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力納入全省重點民生實事項目。2019年，全省首次實現(xiàn)了所有行政村有衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有全科醫(yī)生、縣級有二甲公立醫(yī)院。100萬以上人口縣(市)均設(shè)置有一家三級綜合醫(yī)院，40%的縣級綜合醫(yī)院能夠獨立開展介入診療技術(shù)和三級以上內(nèi)鏡診療技術(shù)，“大病不出縣”的目標基本實現(xiàn)。

（1月10日，邵陽市大祥區(qū)城南街道臺上村，駐村輔警邵凱騎著警用電動車在村里巡邏。他上崗后，吃住在農(nóng)村，工作在基層，零距離服務(wù)群眾。辜鵬博 攝）

平安是極重要的民生，群眾安全感是高質(zhì)量民生的底色。

“現(xiàn)在鄰里和諧了，治安變好了，辦事方便了，生活越來越幸福!”這兩年，邵陽市大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)鳳凰村的治安發(fā)生了巨大變化，在村黨支部書記曾令濤看來，這得益于我省實施的“一村一輔警”制度。

2016年以來，邵陽市在全市3299個行政村建立輔警工作站，每村配備一名輔警，實現(xiàn)全覆蓋，有效延伸了治安管控觸角。近3年，該市農(nóng)村刑事、治安警情同比分別下降35.83%、19.59%，矛盾糾紛化解率達到91.8%，群眾安全感和滿意度顯著提升。

目前，全省2.39萬個行政村已經(jīng)全部實現(xiàn)一村一警全覆蓋。8月21日，邵陽首創(chuàng)的“一村一輔警”機制入選首批“全國法治政府建設(shè)示范項目”。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。近年來，湖南著力加強安全穩(wěn)定基層基礎(chǔ)工作，將平安建設(shè)延伸到城鄉(xiāng)每個端點。通過一系列創(chuàng)新舉措，推動基層治理能力邁上新臺階。

習近平總書記多次強調(diào)，要利用好互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升社會治理的智能化水平。

近年來，湖南深化“雪亮工程”、綜治信息系統(tǒng)建設(shè)，強化12345社會求助系統(tǒng)、110報警服務(wù)系統(tǒng)、綜治信息系統(tǒng)整合聯(lián)動，預(yù)測預(yù)防預(yù)警各類風險和違法犯罪能力明顯提升。

今年6月19日7時許，益陽市大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)派出所接到報警稱，河壩鎮(zhèn)港灣小區(qū)內(nèi)一輛三輪電動車被盜。經(jīng)信息分析和摸排走訪，民警成功鎖定嫌疑人，于當天20時許將3名嫌疑人抓獲歸案。

“警察同志，你們的破案速度真快!十多個小時就把盜竊團伙一網(wǎng)打盡。有你們在，老百姓安全感幸福感爆棚啊!”電動車車主、河壩鎮(zhèn)居民陳先生事后激動地說。

黑惡勢力是社會毒瘤，嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，嚴重破壞經(jīng)濟社會秩序。2018年2月開始，為期3年的掃黑除惡專項斗爭在全省各地打響。兩年多來，文烈宏黑社會性質(zhì)組織案、夏順安私人湖泊案等多起涉黑涉惡大案要案被查辦，一大批涉黑涉惡腐敗和“保護傘”得到嚴肅查處，人民群眾拍手稱快，安全感穩(wěn)步提升。