邵陽(yáng)新聞網(wǎng)訊（記者 朱飛凡）3月5日，記者從市國(guó)資為企改辦了解到，經(jīng)過兩年多的攻堅(jiān)克難，目前，全市66家市屬國(guó)有企業(yè)已順利完成改制任務(wù)，4.5萬(wàn)名職工得到妥善安置，積累多年的復(fù)雜矛盾和遺留問題基本化解。

“國(guó)企改革是躲不過、繞不開，必須要做的，我們邵陽(yáng)的國(guó)企改革歷史遺留問題太多了，如：企業(yè)欠債、職工利益等等，矛盾太多了，困難也很多。”市國(guó)資委副主任龍景剛說道。

國(guó)企改革有著任務(wù)多、矛盾多、困難多等特點(diǎn)，為何邵陽(yáng)國(guó)企改革能夠提前順利的完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，打贏這場(chǎng)國(guó)企改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)？讓我們一起細(xì)數(shù)國(guó)企改革的艱辛歷程。

繁重的改革任務(wù)

作為國(guó)家三線建設(shè)的老工業(yè)基地，邵陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)曾一度輝煌，在全省有過“長(zhǎng)衡邵”和“長(zhǎng)衡株潭邵”的排名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市原共有各類國(guó)有、集體企業(yè)1003戶，職工24萬(wàn)人，其中國(guó)有企業(yè)782戶；市本級(jí)原共有各類國(guó)有、集體企業(yè)193戶，職工11.9萬(wàn)名，其中國(guó)有企業(yè)167戶，職工10.1萬(wàn)人。因此，全市國(guó)企改革任務(wù)相當(dāng)繁重。

曲折的國(guó)企改革歷程

為搞活搞好國(guó)企，從上世紀(jì)90年代中期開始，我市就不斷地探索各種形式的國(guó)企改革。但由于各項(xiàng)舉措沒有真正觸及產(chǎn)權(quán)這一核心，只是起到“治標(biāo)不治本、治病未斷根”的作用。到2001年底，全市國(guó)企和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跌入了最低谷，全市393戶獨(dú)立核算規(guī)模工業(yè)企業(yè)，已連續(xù)虧損了七年，開工率不到40%。86戶市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)只有酒廠、化纖廠、湘中制藥廠等不足10戶企業(yè)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大批企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的困境中。

為扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，2002年我市在全省率先啟動(dòng)了以“企業(yè)置換產(chǎn)權(quán)、職工置換身份”為核心的國(guó)企改革。經(jīng)過艱苦努力，取得重大階段性成果，但由于諸多因素，至2011年底我市國(guó)企改革只完成64%，仍有102戶國(guó)企未改制，其中市屬國(guó)企66戶，改革任務(wù)和壓力仍異常艱巨。隨著國(guó)家和省里國(guó)企改革優(yōu)惠政策的相繼終止，加之各項(xiàng)社保繳費(fèi)基數(shù)逐年上漲，要完成市屬國(guó)企改革攻堅(jiān)任務(wù)，將面臨近15億元的資金缺口。

2012年，按照省委、省政府統(tǒng)一部署和要求，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，匯聚合力，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)新一輪國(guó)企改革工作。

國(guó)企改革顯著成效

截至2014年底，我市原有各類市屬企業(yè)193戶，職工11.97萬(wàn)人，全部完成改制任務(wù)，其中國(guó)企167戶，安置10.07萬(wàn)人。我市本輪改革國(guó)企啟動(dòng)兩年來，共完成66戶，安置職工4.5萬(wàn)人，居全省各市州之首，其中2013年完成30戶（25戶國(guó)有工交和5戶國(guó)有流通企業(yè)），安置職工20235人；2014年新增完成36戶（18戶重點(diǎn)企業(yè)， 18戶國(guó)有流通企業(yè)），安置職工25117人。另外，九縣（市）三區(qū)全部完成所屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)任務(wù)。

國(guó)企改革寶貴經(jīng)驗(yàn)

“我市國(guó)企改革之所以會(huì)如此成功，主要還是歸于四點(diǎn)：決心，改革的決心，于2012年8月24日召開了國(guó)企改革千人動(dòng)員大會(huì)，新一輪的國(guó)企攻堅(jiān)改革拉開序幕；決策，領(lǐng)導(dǎo)的決策科學(xué)、合理，制定了我市國(guó)企改革三年攻堅(jiān)方案，多次召開了高規(guī)格的會(huì)議，形成了18份高要求的文件；合力，國(guó)企改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)一把手工程，牽涉的部門廣，因此從各部門抽調(diào)人員形成了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并由市領(lǐng)導(dǎo)直接掛點(diǎn)負(fù)責(zé)；實(shí)干，在整個(gè)國(guó)企改革的過程中都是依法依規(guī)依程序辦事，做到無(wú)情改革，有情操作，最大限度的滿足職工的合法依規(guī)訴求。”龍景剛介紹道。

國(guó)企改革中，我市緊盯改革目標(biāo)，強(qiáng)化工作任務(wù)督導(dǎo)，采取倒計(jì)時(shí)的方式，分段分企業(yè)制定改革進(jìn)度表，并及時(shí)督導(dǎo)。然而，資金短缺是我市國(guó)企改革面臨的最大難題。為突破這一難題，我市千方百計(jì)，多渠道籌措資金，確保改革所需，本輪國(guó)企改革共籌資到位19.93億元，籌資的方法有：加大信貸融資力度，加大資產(chǎn)處置力度，加大政府調(diào)劑力度，加大向上爭(zhēng)取力度，加大資金監(jiān)管力度。

“有些快到退休年齡的職工覺得改革了，他們的利益受到了損害，牽涉到養(yǎng)老、保險(xiǎn)、安置等一系列的問題，積累了幾十年的問題要在一兩年內(nèi)就解決，你想想我們的壓力有多大，困難有多少。”龍景剛說道。

為做好改革中的維穩(wěn)工作，我市出臺(tái)了《邵陽(yáng)市辦公室關(guān)于切實(shí)做好改制企業(yè)穩(wěn)定工作的通知》（市政辦函[2014]17號(hào)），確定改制企業(yè)處理矛盾和維穩(wěn)責(zé)任主體，對(duì)一些影響改制穩(wěn)定大局事件堅(jiān)決予以制止和打擊，以確保改革的順利推進(jìn)。一年來，市委、市政府和市直相關(guān)部門共接待改制企業(yè)職工上訪近4000多人次，處理各類棘手問題和矛盾500多個(gè)，未出現(xiàn)一起因處理不公或不到位而引發(fā)職工集體不滿意或鬧事的，未出現(xiàn)一起因此而赴京進(jìn)省的集體上訪事件。 

2015年國(guó)企改革工作重點(diǎn)

當(dāng)前，我市國(guó)企改制已基本完成任務(wù)，但還有審計(jì)驗(yàn)收、職工移交、水電分離、住戶和租賃戶搬遷等大量的遺留問題需要妥善處置，還面臨深化改革、消化債務(wù)等艱巨任務(wù)。2015年將重點(diǎn)要做好審計(jì)驗(yàn)收，處置遺留問題，將加快審計(jì)驗(yàn)收，將加快水電分離，將加快住戶搬遷；將做好資金籌措，保障改革所需，將加快企業(yè)資產(chǎn)處置變現(xiàn)，將加大融資籌集力度，將加強(qiáng)改制資金的監(jiān)管；將進(jìn)一步深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管全覆蓋，將出臺(tái)我市《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》 分門別類啟動(dòng)新一輪深化國(guó)企改革工作，將進(jìn)一步理順國(guó)資監(jiān)管體制；同時(shí)，積極主動(dòng)配合，完成在邵央企省企改革。