黃河上游李家峽水電站提門泄水（2020年7月9日攝）。新華社發(fā)
隨著氣候變化挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，全球氣候治理進(jìn)程推進(jìn)，低碳發(fā)展成為全社會(huì)經(jīng)濟(jì)、能源和技術(shù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞。目前，全球范圍內(nèi)已有114個(gè)國家宣布提出強(qiáng)化的2030年應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，121個(gè)國家承諾2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。下面，就讓我們來梳理一下，在綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型方面，其他國家的“言”和“行”。
出臺轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與規(guī)劃
歐盟、世界銀行提出了針對疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可持續(xù)措施清單，建議各國政府將國家自主貢獻(xiàn)方案（NDC）、基于自然的解決方案措施、低碳綠色的技術(shù)、金融與稅收政策等整合到經(jīng)濟(jì)刺激方案中。歐盟2019年年底發(fā)布“綠色新政”，承諾于2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并出臺了關(guān)于能源、工業(yè)、交通等七個(gè)方面的政策和措施路線圖。美國眾議院在2020年6月發(fā)布《氣候危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃》報(bào)告，提出將應(yīng)對氣候變化作為國家的首要任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)2050年溫室氣體排放比2010年減少88%、CO2凈零排放目標(biāo)，并從經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、公共健康等領(lǐng)域詳細(xì)闡述未來擬采取的措施。
推動(dòng)能源體系轉(zhuǎn)型
2000年以來，全球能源系統(tǒng)正在經(jīng)歷快速的清潔低碳轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的以化石能源為主轉(zhuǎn)向以新能源和可再生能源為主，全球再電氣化的趨勢還將持續(xù)較長一段時(shí)間，煤炭的退出成為全球性大趨勢。全球煤炭消費(fèi)量自2013年之后呈現(xiàn)明顯下降，煤炭在一次能源消費(fèi)中所占的比重已經(jīng)從1965年的37%下降至2019年的27%。同時(shí)，可再生能源成為全球能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向和世界能源供應(yīng)增長的主體。全球已有近180個(gè)國家制定了推動(dòng)可再生能源發(fā)展的目標(biāo)或政策；2010年至2019年，全球凈增發(fā)電裝機(jī)容量中，70%以上是光電和風(fēng)電。
推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新
科技創(chuàng)新是歐美等發(fā)達(dá)國家應(yīng)對氣候變化、打造綠色競爭力的重要戰(zhàn)略。歐盟認(rèn)為新技術(shù)、可持續(xù)的解決方案和顛覆性創(chuàng)新對于實(shí)現(xiàn)“綠色新政”目標(biāo)至關(guān)重要，為此將通過941億美元的研發(fā)項(xiàng)目“地平線歐洲（2021—2027）”支持有關(guān)研究和創(chuàng)新工作，該項(xiàng)目預(yù)算中至少有35%的資金將用于資助新的氣候解決方案。美國總統(tǒng)拜登在上任后將重點(diǎn)發(fā)展零碳電力、零碳交通及零排放汽車、零碳建筑、零廢物制造業(yè)，并推動(dòng)碳捕集、下一代核能、電動(dòng)汽車等前沿技術(shù)創(chuàng)新。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
歐盟將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為綠色新政的支柱之一，將其視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與污染排放脫鉤的基本路徑和走上可持續(xù)發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。在2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，歐盟于2020年3月發(fā)布新循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、維修、回收處理、二次資源利用的全生命周期，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面由領(lǐng)軍國家拓展到歐盟內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)體，加快改變線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少資源消耗和“碳足跡”，增加可循環(huán)材料使用率，擬借此引領(lǐng)全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
以投融資政策為導(dǎo)向
實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型需要通過經(jīng)濟(jì)政策向全社會(huì)和市場主體傳遞清晰的信號。從2013年世界銀行宣布退出煤炭和煤電領(lǐng)域的投資以來，截至2019年2月，已有100多家全球性金融機(jī)構(gòu)宣布退出或限制在煤炭和煤電領(lǐng)域投資的政策或聲明，有34家全球性私有商業(yè)銀行宣布退出或限制煤炭行業(yè)的投資，有力助推了世界范圍內(nèi)的能源體系變革。韓國在2020年7月宣布了一項(xiàng)投資160萬億韓元（約1330億美元）的綠色新政，到2025年在數(shù)字和綠色領(lǐng)域創(chuàng)造190萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。該新政包括增加對可再生能源的投資，逐步取消在國內(nèi)和海外的煤炭投資并實(shí)行碳稅。
促進(jìn)全社會(huì)共同參與
應(yīng)對氣候變化需要提振全社會(huì)公民的共同意愿。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，截至2019年9月，全球共有102個(gè)城市承諾將在2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，已有墨爾本、哥本哈根、斯德哥爾摩等20多個(gè)城市提出早于2050年實(shí)現(xiàn)城市零排放。企業(yè)特別是跨國公司在通往凈零排放道路中也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有100多個(gè)跨國公司和高校提出不晚于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)和計(jì)劃。
（作者：楊秀、董文娟，分別系清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院研究部主任、副研究員）
（學(xué)術(shù)指導(dǎo)：譚顯春，系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）
