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        從國家戰(zhàn)略高度應(yīng)對人口老齡化

        從國家戰(zhàn)略高度應(yīng)對人口老齡化(新論) ——“十四五”時(shí)期促進(jìn)人的全面發(fā)展③

        積極應(yīng)對人口老齡化,要從國家戰(zhàn)略的高度,建立人口、社會、經(jīng)濟(jì)政策相互銜接協(xié)同的政策體系

        習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“有效應(yīng)對我國人口老齡化,事關(guān)國家發(fā)展全局,事關(guān)億萬百姓福祉?!蔽覈?0歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?009年的12.5%增加到了2019年的18.1%,人口老齡化程度繼續(xù)加深?!笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。從國家戰(zhàn)略高度應(yīng)對人口老齡化,意義重大而深遠(yuǎn)。

        人口是主要的生產(chǎn)要素,是社會財(cái)富最主要的創(chuàng)造者;促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。人也是經(jīng)濟(jì)社會中的主要消費(fèi)者,促進(jìn)與人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展,是滿足人民對美好生活向往的具體體現(xiàn)。積極應(yīng)對人口老齡化,要從國家戰(zhàn)略的高度,建立人口、社會、經(jīng)濟(jì)政策相互銜接協(xié)同的政策體系,以達(dá)到保持適度人口規(guī)模、優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、充分利用人口資源、滿足人民生活需要的目標(biāo)。

        人口結(jié)構(gòu)是慢變量,其趨勢不會很快改變,人口老齡化是較長一段時(shí)期內(nèi)我國的基本國情。在人口老齡化的背景下,青壯年人口占比將逐步減少,老年人口占比將逐步增加,這是制定社會經(jīng)濟(jì)政策需要考慮的重要因素。隨著老年人口比例的不斷上升,老年群體在消費(fèi)市場上的地位越來越重要,這也會為“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”帶來巨大潛力。應(yīng)對人口老齡化,要未雨綢繆,圍繞老年人這個(gè)關(guān)鍵群體,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),積極開發(fā)與我國人口結(jié)構(gòu)變動相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù),滿足老年人消費(fèi)和養(yǎng)老的需求。

        積極應(yīng)對人口老齡化,還需要充分開發(fā)老齡人力資源。2019年我國居民人均預(yù)期壽命達(dá)到了77.3歲,這是開發(fā)老齡人力資源的客觀條件。開發(fā)老齡人力資源,需要從兩方面入手:一方面,推行彈性退休制度,通過養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度設(shè)計(jì),激勵(lì)老齡人口延遲退休,增加老年人口的勞動供給數(shù)量;另一方面,倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念、建立終身學(xué)習(xí)制度,提升勞動力供給的質(zhì)量,以更好地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)變革。

        “十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“以‘一老一小’為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系”,這也是應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵舉措。以減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)為中心完善嬰幼兒、青少年服務(wù)和政策體系,可以發(fā)揮一舉多得的作用。比如,通過減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育的成本,有利于充分釋放生育政策的潛力,提高生育率,緩解人口老齡化的進(jìn)程。再如,通過教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化,以及嬰幼兒照護(hù)、托育服務(wù)、青少年發(fā)展專業(yè)化、規(guī)范化、普惠化,助力下一代人口質(zhì)量的提高,以人力資本紅利、人才紅利和技能紅利化解人口紅利逐漸消失的影響,同時(shí)將起到縮小教育、健康等人力資本的家庭和個(gè)體差距,促進(jìn)代際流動的作用,有利于從根源上改善收入分配格局。最后,可以大幅降低父母親在生育、養(yǎng)育和教育上的時(shí)間,優(yōu)化父母親的時(shí)間利用,提高他們的勞動參與率與勞動生產(chǎn)率,更有效地利用勞動年齡人口的人力資源。

        人口老齡化是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。堅(jiān)持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合,堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合,努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的機(jī)遇,就能在積極應(yīng)對老齡化的同時(shí)開辟“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”新藍(lán)海,不斷滿足老有所養(yǎng)新需求。

        (作者為中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授)


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