當(dāng)前社會(huì)治理有許多的難題，其中非法集資之害對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響相對(duì)較大，治理也難。但一個(gè)事物的出現(xiàn)必有它生成的內(nèi)在原因。新形勢(shì)之下，處理非法集資要標(biāo)本兼治，就要在處理好三個(gè)關(guān)系上下下功夫：

一、要在處理好經(jīng)常與突擊的關(guān)系上下功夫。

工作中，我們感到多數(shù)縣區(qū)在抓此工作明顯有重突擊輕經(jīng)常的傾向。有的甚至只有上級(jí)來(lái)檢查了才對(duì)付一下。要達(dá)到平時(shí)工作的扎實(shí)有效的開(kāi)展。就必須做到“三有”：

一是有充實(shí)的隊(duì)伍。從我們了解的情況看，雖然各縣、區(qū)都有金融辦這塊牌子，但多存在有牌子沒(méi)有人或有將無(wú)兵，多數(shù)是兼職或退為二線者，少數(shù)縣就是人民銀行指定一個(gè)人象征性在應(yīng)付。究其原因受編制影響，縣區(qū)只能設(shè)立正股級(jí)。造成多數(shù)人不愿到這個(gè)單位工作。因?yàn)橛绊憣?lái)職務(wù)以后級(jí)別的發(fā)展。且在工作中不好行文。因?yàn)橄旅娴泥l(xiāng)鎮(zhèn)都是正科級(jí)，低級(jí)別向高級(jí)別行文就不順，且影響執(zhí)行力度。從目前金融工作的嚴(yán)峻形勢(shì)來(lái)看，對(duì)于一項(xiàng)這么重要的工作必須要有個(gè)經(jīng)常性的班子，考慮到機(jī)構(gòu)改革因素，將金融辦放在政府辦，由政府辦副主任兼任主任。同時(shí)配三個(gè)以上的工作人員。這些工作人員全是正式公務(wù)員，且是懂金融的，不能讓那些不懂專業(yè)的人來(lái)‘打醬油’，更不能讓那些要退二線的、受過(guò)處理等沒(méi)有干勁的人來(lái)濫竽充數(shù)。隊(duì)伍建立起來(lái)，經(jīng)常性工作開(kāi)展才有了前提條件，也徹底改變了以往那種說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的不正?，F(xiàn)象。

二是有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。以往撥給縣金融辦的錢(qián)是與政府辦的經(jīng)費(fèi)捆綁在一起的。在經(jīng)費(fèi)使用上說(shuō)是現(xiàn)報(bào)現(xiàn)銷(xiāo)，其實(shí)使用中受掣肘實(shí)多。金融辦的人本來(lái)就積極性不高，加上用錢(qián)十分不便，工作上就勉強(qiáng)應(yīng)付，有人強(qiáng)調(diào)一下就動(dòng)一下，甚至強(qiáng)調(diào)也懶的動(dòng)。要想馬兒跑，就要多喂草這是常理。因此，經(jīng)費(fèi)單列且要納入正規(guī)的預(yù)算，較好地解決有人沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，巧婦難為無(wú)米之炊的現(xiàn)象。

三是有規(guī)范制度?，F(xiàn)在打擊非法集資工作還是處在靠領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推的狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)事多，想起來(lái)就抓一下，事一多就忘了。小平同志說(shuō)還是制度具有穩(wěn)定性。要長(zhǎng)期抓還是要有一套行之有效的制度措施。現(xiàn)在全國(guó)金融辦系統(tǒng)在這方面有些好的制度要堅(jiān)持，同時(shí)結(jié)合邵陽(yáng)市的特點(diǎn)摸索與創(chuàng)新一些好的制度并形成規(guī)章加以執(zhí)行。特別是定期分析、重點(diǎn)整頓、宣傳教育、獎(jiǎng)懲等制度得到嚴(yán)格落實(shí)，延伸到終端。

二、在處理好主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系上下功夫。

兵圣孫武說(shuō)：君子不求于人，但求于勢(shì)。要抓好工作，關(guān)鍵是掌握一種有利的態(tài)勢(shì)，從而主動(dòng)作為。在打擊非法集資工作就要做到“三打”：

一是注重早打。非法集資雖說(shuō)多是私下秘密進(jìn)行，但在運(yùn)作之前都會(huì)通過(guò)發(fā)布相關(guān)的信息，以達(dá)到其集資的目的。從全國(guó)各地所有的非法集資案的情況來(lái)看，都是因?yàn)橹鞴懿块T(mén)事先介入不夠，聽(tīng)之任之才造成了大案的嚴(yán)重后果。要達(dá)到早打的目的，關(guān)健是信息收集的渠道要廣。除采取電視流動(dòng)信息提醒、打橫幅、手機(jī)信息，還要開(kāi)設(shè)專門(mén)的網(wǎng)頁(yè)，將教育進(jìn)入課堂、進(jìn)入小區(qū)、進(jìn)入集市，多渠道、多層次、多手段宣傳，努力形成處處有反對(duì)非法集資的課堂、人人知道非法集資之害，個(gè)個(gè)是反非法集資的信息員。同時(shí)采取線人有獎(jiǎng)，使反應(yīng)更靈敏，出手打擊訊雷所不及，才能在非法集資行動(dòng)前將事態(tài)控制。

二是注重小打。非法集資，有的十分的隱秘，要在事先察覺(jué)往往十分的困難。但一旦動(dòng)作，社會(huì)上就會(huì)有所傳聞。特別是以大項(xiàng)目為晃子的一定會(huì)在社會(huì)傳播。主管部門(mén)應(yīng)注重與綜治工作、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作、重點(diǎn)整頓等工作一起做到共同部署、共同檢查、共同查處，共同創(chuàng)先，從而能做到“耳聰目明”，達(dá)到在事態(tài)沒(méi)有擴(kuò)大之前給以打擊，從而將事態(tài)控制在一定的范圍內(nèi)。

三是注重專打。目前來(lái)看，非法集資已經(jīng)到了比較普遍的地步了。有人戲稱連八旬老太都在忙‘放水’。要根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)非法集資情況進(jìn)行深入的分析，當(dāng)情況比較復(fù)雜，特別帶有普遍性時(shí)，一定要進(jìn)行定期的專項(xiàng)打擊，務(wù)必將那些集資數(shù)額大、影響大的進(jìn)行專門(mén)的打擊。同時(shí)要大力宣傳，從而做到到打擊一個(gè)、震動(dòng)一片、教育一群的目的。

三、在處理好打擊與服務(wù)的關(guān)系上下功夫。

非法集資影響金融穩(wěn)定，禍國(guó)害民，一以貫之加以打擊是無(wú)疑的。但為什么有關(guān)非法集資案件還是屢禁不止呢。深層的原因就是企業(yè)融資難，民間資本的逐利出路不順。在高壓打擊的同時(shí)，更要講服務(wù)，暢通融資渠道。這樣才能標(biāo)本兼治。

一是政策資金服務(wù)到位?，F(xiàn)在國(guó)家對(duì)企業(yè)，特別是中小企業(yè)有許多的政策性資金的扶持。但許多人并不了解，所以在融資上走了歪路。金融辦與發(fā)改委、銀行等單位協(xié)調(diào)，對(duì)每年國(guó)家有關(guān)的政策性資金予以公布，并主動(dòng)服務(wù)，使一些有潛力的中小企業(yè)可以通過(guò)正常的渠道得到資金，非法融資也去失去了生存的土壤。

二是銀行資金協(xié)調(diào)到位?，F(xiàn)在的銀行因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，有時(shí)也因?yàn)槭掷m(xù)繁瑣問(wèn)題，存在多數(shù)銀行不愿給中小企業(yè)放貸的現(xiàn)象。主要做好兩方面的工作：一方面是銀行要樹(shù)立為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)的思想，克服畏難情緒，優(yōu)先放款給那些有發(fā)展前景的微小企業(yè)，減少非法融資的剛性需求。另一方面，要下功夫教育引導(dǎo)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，珍惜信譽(yù)及時(shí)還款，不要讓銀行有收款之憂。

三是民間資金引導(dǎo)到位。改革開(kāi)放后，民間資本的力量十分可觀。資本有追求利益最大化的本性，如果它找不到適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)，它注定要自找出路。金融辦要以國(guó)家允許小額貸款公司以及典當(dāng)?shù)日?，根?jù)各地的實(shí)際，成立相關(guān)的平臺(tái)。一個(gè)是政府專門(mén)籌措一塊資金，專門(mén)用于中小企業(yè)的資金的放貸。只要中小企業(yè)有實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)，有流水業(yè)務(wù)，有發(fā)展前景，就可以簡(jiǎn)化程序及時(shí)貸到款。一個(gè)就是政府出面，成立大的企業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合出資構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)，專門(mén)用于小企業(yè)的資金借貸。只要制度好，規(guī)范正規(guī)，平臺(tái)運(yùn)行良好。就可以達(dá)到資本找到出路，讓企業(yè)正規(guī)融資，達(dá)到兩全其美的目的。(湖南省農(nóng)村信用社隆回農(nóng)商行 盧劍鋒)