今年2月以來，邵陽市進一步深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，認真對標，嚴格自查，深刻反思，立行立改，堅持“控增量、化存量、防斷鏈、防風險”原則，采取“防、控、化、改、轉”五大措施，全面打響防范化解政府性債務風險攻堅戰(zhàn)。

防：堅決防范好

強化組織領導，成立以市委書記、市長雙牽頭的政府性債務管理領導小組；建立了聯(lián)席會議制度，書記、市長已就此調度了10余次。充實專業(yè)力量，組建一支10人的精干隊伍專門負責該項工作。

同時，按照全省一盤棋的要求，切實加強對縣市區(qū)化解政府性債務風險工作的指導，提出15條措施，列出任務清單，對各縣市區(qū)開展交辦和督辦。

控：強力控制住

嚴控新增債務，堅決實施“三個一律”，即2017年7月14日以后舉債建設的項目，一律停建；業(yè)務技術用房，一律停建；已經(jīng)在建的項目，一律不得超概算。

工程項目領域實施“三個全面叫停”，即全面叫停政府回購，全面叫停政府購買服務，全面叫停不規(guī)范的PPP項目。嚴控項目成本，落實今年3月市政府常務會研究決定的“凡是招投標、財政投資評審等項目前期工作不到位的，不予支付資金；凡是超過預概算的，不予支付超預算資金”。

化：有效化解掉

研究出臺化解政府性債務三年行動計劃和實施方案。

清理隱性債務種類，對非銀行類金融機構債務，特別是信托和融資租賃，積極和金融機構洽談，能提前還款盡量提前還款；不能提前償還的，則協(xié)商將利息降至基準利率；對銀行貸款，抓緊與銀行對接，力爭將利息降至基準利率。開展土地出讓收入和閑置土地專項清理，全面清繳各類企業(yè)特別是房地產(chǎn)企業(yè)欠繳、少繳、緩繳的土地出讓金，盤活土地資源，有序推進閑置土地變現(xiàn)，提高償債能力。對有政府性債務的單位擁有的閑置土地，無條件收回。歸集、處置國有資產(chǎn)，收入專項用于償還存量債務。

改：切實改到位

加強與金融機構溝通協(xié)商，通過市場化、法治化方式，妥善收回擔保函、承諾函等。

充分利用好已于今年3月27日驗收、4月18日掛牌正式營業(yè)的純企業(yè)性質的融資擔保公司——邵陽城建融資擔保有限責任公司（注冊資本金20億元），爭取更改銀行授信審批，提前償付借款，以及列入財政中長期支出規(guī)劃，確保限期整改到位。

轉：全力轉成功

將市本級現(xiàn)有7家平臺公司撤并成3家；各縣平臺公司不得超過2家，并于10月份提前完成整合。整合后的平臺公司，不做任何一個無收益的項目，不再承擔政府投資職能。有效整合政府性基金、國有資本經(jīng)營預算、國有資產(chǎn)處置收入等財政性資金，用于支付歷史遺留的存量代建項目款項。支持將市城區(qū)內加油站、加氣站、停車場、戶外廣告、旅游景點等特許經(jīng)營權通過有償方式、合規(guī)程序授予市城投，以增加其經(jīng)營性無形資產(chǎn)。督促市城投加快市場化轉型，引導其參與旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)、涉水環(huán)保產(chǎn)業(yè)、靜態(tài)交通項目、智慧城市及特色小鎮(zhèn)等，拓展經(jīng)營性業(yè)務，提高經(jīng)營效益。

通過一個多月的努力，目前已取得了初步成效：市本級停緩調撤項目投資193.6億元，減少可能的新增債務220億元以上；核減存量或有債務66億元；整改到位違規(guī)舉債11.12億元。

在積極化解政府性債務的同時，邵陽市委市政府想方設法著力推動高質量發(fā)展。扎實開展產(chǎn)業(yè)項目建設年、實施“五個100”等活動，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟；千方百計引入社會資本、匯聚金融力量帶動產(chǎn)業(yè)投資，既努力維護發(fā)展不掉隊，又盡力彌補因債務化解導致的投資缺口。重點實施城市供水、污水處理、垃圾焚燒和發(fā)電等沒有納入負面清單、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、不會新增地方政府債務的規(guī)范PPP項目。積極爭取新增政府債券額度，在土地儲備、收費公路、棚戶區(qū)改造、軌道交通、公立醫(yī)院、公立高校等領域，試點發(fā)行項目收益與融資自求平衡的政府專項債券，擴大有效融資。同時進一步對標湘發(fā)【2018】5號文件對紅色預警地區(qū)的約束要求，勒緊腰帶過日子，實行政府債務“零增長”、新投資項目“零上馬”、“兩公”經(jīng)費“零支出”，新進人員“零招錄”，補貼政策“零出臺”，下最大決心，盡最大努力，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。