1月15日，武岡雙扶煤礦正在封填井口。（資料圖）
邵陽(yáng)縣長(zhǎng)陽(yáng)鋪鎮(zhèn)大埠頭煤礦主井封閉處。
邵東縣流澤鎮(zhèn)陽(yáng)合煤礦封井界碑。
武岡文坪鎮(zhèn)雙扶煤礦主井被永久封閉。
邵陽(yáng)新聞網(wǎng)訊（記者 馬晶 通訊員 馬永忠 莫軍橋）小煤礦關(guān)閉退出試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、矛盾多，對(duì)當(dāng)?shù)卣兔禾科髽I(yè)來(lái)說(shuō)，帶來(lái)的是真真切切“割肉”之痛。一方面，邵陽(yáng)市對(duì)煤炭行業(yè)這一傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)支柱依賴性大；另一方面，轄區(qū)107處煤礦近年來(lái)投入大，幾乎沒(méi)有收益，礦主對(duì)關(guān)閉退出的抵觸情緒大，而要在短短一個(gè)月內(nèi)完成省政府關(guān)閉57家煤礦的任務(wù)，無(wú)異于“啃硬骨頭”。
在明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想后，邵陽(yáng)市委、市政府迅速成立了由市委書記任顧問(wèn)，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)等8名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，18個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包干責(zé)任制，責(zé)任到崗到人，嚴(yán)格目標(biāo)管理和責(zé)任追究，全力推進(jìn)小煤礦關(guān)閉工作。
今年1月8日，隨著邵東縣廉橋鎮(zhèn)廉東煤礦在簽訂關(guān)礦協(xié)議后順利關(guān)閉，我市落后小煤礦關(guān)閉退出攻堅(jiān)戰(zhàn)正式拉開大幕。
觸動(dòng)既得利益 矛盾多阻力大
作為地方傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，煤礦數(shù)量多，股東構(gòu)成復(fù)雜，企工矛盾多，關(guān)閉退出牽涉到職業(yè)病患者生活、工人工資支付等大量遺留問(wèn)題。有些煤礦已經(jīng)開采了幾十年，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，現(xiàn)在要關(guān)閉這么多家小煤礦觸動(dòng)了很多人的既得利益，阻力非常大，新邵縣龍溪鋪鎮(zhèn)黨委書記侯平安就心有感觸，“當(dāng)初我們?cè)趧?dòng)員關(guān)閉煤礦時(shí)，有很多人的思想一下子轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)，作為一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，搞了這么多年，一下子就要把它搞掉，大家都認(rèn)為是端掉了他們的飯碗，他們很痛心。”
在這次小煤礦關(guān)閉退出工作中，邵陽(yáng)縣確定關(guān)閉退出煤礦22家，其中高瓦斯礦井12家，煤與瓦斯突出礦井10家，是全市關(guān)閉煤礦數(shù)量最多、任務(wù)最重的縣。長(zhǎng)陽(yáng)鋪鎮(zhèn)大埠頭煤礦是這次關(guān)閉的小煤礦之一，該礦前期投資2000萬(wàn)，之后進(jìn)行技改又投入了2000多萬(wàn)，關(guān)閉以后，政府承諾補(bǔ)償一千萬(wàn)，因?yàn)槌杀具€沒(méi)有賺回來(lái)，礦主尹向東起初抵觸很大，根本不同意關(guān)閉，“投資了4千多萬(wàn)元，現(xiàn)在只回籠1千多萬(wàn)元。”
武岡市煤炭開采歷史悠久，煤炭產(chǎn)業(yè)一直是該市支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出過(guò)積極的貢獻(xiàn)。但煤礦生產(chǎn)條件差，80%以上煤礦屬于薄煤層和極薄煤層，并且生產(chǎn)方式落后，絕大多數(shù)煤礦難以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，煤礦生產(chǎn)效益日漸衰落，一直處于虧損的階段，瀕臨關(guān)閉的邊緣。
黃家坤是武岡文坪鎮(zhèn)雙扶、立新兩家煤礦的礦主，總共投入了3800多萬(wàn)元，由于兩家煤礦的年產(chǎn)能均沒(méi)有達(dá)到9萬(wàn)噸，被納入了關(guān)閉名單。一下子要關(guān)閉他兩家煤礦，損失非常大，黃家坤起初也難以接受，“一開始開動(dòng)員會(huì)的時(shí)候，我也想不通，不想關(guān)閉。”
算明白經(jīng)濟(jì)賬 打通礦主“思想關(guān)”
煤炭產(chǎn)業(yè)是高耗能高污染也是高危行業(yè)，在國(guó)家節(jié)能減排調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策大背景下，煤炭市場(chǎng)低迷?，F(xiàn)在國(guó)家規(guī)定煤礦產(chǎn)能至少年產(chǎn)9萬(wàn)噸以上，6萬(wàn)噸的小煤礦要想保留就要技改，繼續(xù)投入資金至少2千萬(wàn)以上，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很大。
為了做通尹向東的思想工作，長(zhǎng)陽(yáng)鋪鎮(zhèn)黨委書記唐益發(fā)給他算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，“我們站在人情和實(shí)際上，反復(fù)的給他做工作，我說(shuō)你現(xiàn)在投了兩千萬(wàn)，以后要開采還要投，設(shè)施、設(shè)備進(jìn)一步完善，還要繼續(xù)投錢，而且像這樣的高瓦斯突出礦井，一旦出了安全事故，不僅你的本錢拿不回，還要從家里掏錢，這個(gè)安全事故誰(shuí)也不敢打包票。
最終，在經(jīng)過(guò)開了30多次協(xié)調(diào)會(huì)之后，尹向東在自愿退出協(xié)議上簽了字。
在政府的多次勸說(shuō)下，黃家坤最終轉(zhuǎn)變了思想觀念，積極配合政府工作，雙扶和立新兩家煤礦如期關(guān)閉，“現(xiàn)在是淘汰落后產(chǎn)能，我們這種小煤礦確實(shí)已經(jīng)跟不上形勢(shì)，人家都是大規(guī)模生產(chǎn)搞機(jī)械化了，因此還是要緊跟國(guó)家形勢(shì)，為保護(hù)我們這個(gè)大的地球村做點(diǎn)貢獻(xiàn)吧！”
“黃家坤的一句話感動(dòng)了我，他說(shuō)國(guó)家利益第一，個(gè)人利益第二，相信政府會(huì)引導(dǎo)他走出困境，相信以后的政策會(huì)使他有更大的發(fā)展，所以我相信他轉(zhuǎn)行后會(huì)變得更好。”文坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李藍(lán)說(shuō)道。
關(guān)閉對(duì)象統(tǒng)一標(biāo)尺 量化排名公開評(píng)議
每個(gè)煤礦的情況不同，哪些應(yīng)該關(guān)閉，哪些可以整合，是擺在大家面前的一個(gè)難題。為了一碗水端平，不引發(fā)礦主之間的矛盾糾紛，我市在確定小煤礦關(guān)閉退出的對(duì)象時(shí)，通過(guò)省煤炭局領(lǐng)導(dǎo)和專家前期指導(dǎo)和反復(fù)論證，并結(jié)合我市實(shí)際確定了一把標(biāo)尺，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)小煤礦的資源儲(chǔ)量、生產(chǎn)能力、安全條件和發(fā)展前景等情況一一列表，量化排隊(duì)，讓各煤礦礦主公開評(píng)議，自行綜合考核，量化計(jì)分，然后根據(jù)評(píng)估排隊(duì)結(jié)果公平公正地確定關(guān)哪些礦、留哪些礦、整合哪些礦，做到科學(xué)準(zhǔn)確界定，使關(guān)閉煤礦礦主們心服口服。
煤礦的補(bǔ)償資金由上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、縣級(jí)財(cái)政配套、保留礦井出資三部分構(gòu)成。在簽訂關(guān)閉協(xié)議、拆除設(shè)備、炸毀井筒、填平井口、平整場(chǎng)地后，對(duì)無(wú)拖欠民工工資、無(wú)農(nóng)企矛盾糾紛的先支付60%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；驗(yàn)收合格后，再發(fā)放其余40%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
另一方面對(duì)保留煤礦作出一定的限制，每個(gè)保留礦井分別向縣財(cái)政上交一定的技改達(dá)標(biāo)保證金，作為煤礦技改和處理遺留問(wèn)題押金，存入縣財(cái)政專戶上，建立保留煤礦長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。如期技改不達(dá)標(biāo)驗(yàn)收不合格的，直接關(guān)閉，不予退還技改保證金，不給任何獎(jiǎng)補(bǔ)。
因礦制宜 關(guān)閉整合促產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作越來(lái)越重視，國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)文件對(duì)煤礦安全生產(chǎn)提出了更高的要求。在煤炭市場(chǎng)不景氣的情況下，以關(guān)閉促整合，改造升級(jí)提升競(jìng)爭(zhēng)力是必然的選擇。
武岡市文坪作為產(chǎn)煤重鎮(zhèn)，煤礦資源比較豐富，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要煤炭資源，鎮(zhèn)里不搞一刀切，計(jì)劃關(guān)閉雙扶、立新煤礦，以合作發(fā)展方式保留尖石山煤礦進(jìn)行改造升級(jí)，“現(xiàn)在它的年產(chǎn)量只有6萬(wàn)噸，按照國(guó)家政策15年底達(dá)到9萬(wàn)噸以上，所以他們不得不走整合的道路，他們整合以后，就可以集中力量做大事。”武岡市文坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李藍(lán)表示。
為了確保如期完成省政府下達(dá)的小煤礦關(guān)閉退出任務(wù)，市政府在“確定名單、簽訂協(xié)議、吊銷證照、摧毀礦井、恢復(fù)生態(tài)”5個(gè)環(huán)節(jié)明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行“一日一調(diào)度、一日一通報(bào)、一周一簡(jiǎn)報(bào)”，當(dāng)天的工作進(jìn)度翌日在當(dāng)?shù)孛襟w排名公示。由市政府督查室不定時(shí)抽查暗訪，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）你追我趕。
1月10日，新寧縣、洞口縣對(duì)轄區(qū)5處煤礦實(shí)行關(guān)閉退出，摧毀了煤礦的主礦井及供電設(shè)施，及時(shí)封閉填實(shí)了井筒，平整了井口場(chǎng)地，成為我市率先完成落后小煤礦關(guān)閉退出任務(wù)的2個(gè)縣。不到一個(gè)月的時(shí)間里，邵東、邵陽(yáng)、武岡市也圓滿完成了小煤礦的關(guān)閉退出任務(wù)。
