7月25日，洞口縣又蘭水廠區(qū)域保障工程施工現(xiàn)場一片忙碌，施工人員正在對進出水管道進行更換維修，對飲用水處理設(shè)施進行升級更新。目前，洞口縣按照“一廠一策”要求，從設(shè)施良好、管理規(guī)范、供水達標、水價合理、運行可靠等方面推進全縣飲水工程標準化管理建設(shè)，打造千噸萬人標準化水廠。據(jù)悉，《邵陽市農(nóng)村集中式飲用水安全管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）施行以來，邵陽市積極貫徹落實農(nóng)村人口飲水安全管理工作，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村集中式供水工程標準化建設(shè)和管理，堅決守住農(nóng)村供水安全底線。
“《規(guī)定》從啟動立法工作到表決通過，前后僅用了5個月時間?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅蚊珜W(xué)雄介紹，該法規(guī)共10條，不設(shè)章節(jié)，短小精悍，條條管用，旨在推動解決城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全水的問題。
問需于民——“小切口”錨定“大民生”
邵陽地處衡邵干旱走廊，氣候年景偏差大，雨量時空分布不均，階段性旱澇并重，農(nóng)村飲用水安全問題尤為突出。邵陽市人大常委會積極回應(yīng)人民群眾關(guān)注關(guān)切，開展飲用水安全立法工作。
2022年7月，市人大常委會組織7個調(diào)研小組，采取上下聯(lián)動、全域覆蓋的辦法，在全市范圍內(nèi)廣泛開展“讓城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全水”專題調(diào)研活動，深入基層群眾、水源保護區(qū)、供水企業(yè)以及相關(guān)職能部門尋找立法突破口和切入點，拉出180余個具體問題的清單。
邵陽市人大常委會黨組書記、主任周迎春帶隊在隆回縣開展“讓城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全水”專題立法調(diào)研
“周旺鎮(zhèn)在保障飲水安全方面采取了哪些措施？有什么好的建議嗎？”“解決農(nóng)村飲水安全問題，最關(guān)鍵的是什么？”在隆回縣周旺鎮(zhèn)，市人大常委會黨組書記、主任周迎春詳細了解當(dāng)?shù)厮吹乇Ｗo、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、用水價格等人民群眾關(guān)注關(guān)切的問題，并就立法工作廣泛征求基層意見建議。
“村里的水質(zhì)是否達標，我們心里沒有底，如果政府能夠定期幫我們進行水質(zhì)檢測就太好了?！痹诔遣矫缱遄灾慰h丹口鎮(zhèn)桃林村，村民們就加強飲用水水質(zhì)檢測提出了明確需求。調(diào)研過程中，調(diào)研組從群眾強烈反映的問題、矛盾突出的問題入手，將水源地保護、安全生產(chǎn)監(jiān)督、水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生檢測等一系列問題納入視野，并逐漸成為立法著力解決的重點問題。
問計于民——“小篇幅”破解“大難題”
市人大常委會堅持把全過程人民民主貫穿立法工作的全過程、各環(huán)節(jié)，積極拓寬公眾參與立法的渠道，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一，既不重復(fù)上位法，又具邵陽特色，更利于相關(guān)上位法在邵陽得到貫徹落實。
立法調(diào)研和審議修改過程中，立法工作專班深入到全市50個村組、100余處水源地，傾聽群眾心聲，收集民情民意。同時，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、座談、走訪等多種途徑，廣泛聽取市人大代表、各相關(guān)部門、人民群眾的意見建議。
深入分析、認真歸納收集到的意見建議，圍繞飲水安全保障的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照需要幾條就立幾條，確保條條有效管用的原則，組織地方立法咨詢專家會商，反復(fù)提煉《規(guī)定》條文。
經(jīng)調(diào)查了解到，全市大部分百噸千人以下集中式飲用水和其他水源保護區(qū)尚未劃定，環(huán)境整治工作差距大，再加之部分百噸千人以下集中式飲用水源地確定不夠合理、尚未明確常規(guī)水質(zhì)指標監(jiān)測的頻次和范圍、水源地安全巡查機制落實不好等問題比較突出。因此，法規(guī)集中群眾智慧，進一步強化源頭治理，著重從加強規(guī)劃管理、推動水源地確定和水源保護區(qū)劃定全覆蓋、常規(guī)水質(zhì)指標監(jiān)測和日常巡查等方面進行規(guī)范，確保水源地水質(zhì)安全。水源地保護是確保飲用水安全最重要的環(huán)節(jié)，《規(guī)定》第四條明確，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村集中式飲用水水源地，并實行一源一策管理制度，納入河湖長制管理范圍，創(chuàng)新設(shè)立“對水源水質(zhì)超標嚴重、難以完成達標整治、經(jīng)凈化消毒后仍超標的水源地，應(yīng)當(dāng)予以替換或者撤銷，并采取開發(fā)新水源地、就近聯(lián)網(wǎng)供水等辦法，保證持續(xù)穩(wěn)定安全供水”的規(guī)定。
問績于民——“小塊頭”彰顯“大效用”
“小快靈”立法站穩(wěn)人民立場，汲取人民智慧，回應(yīng)人民期待，是踐行全過程人民民主的生動實踐。
市人大常委會充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“連心橋”“直通車”作用，讓人民群眾站在地方立法舞臺的中央，更好地凝聚人民群眾的智慧和力量?！按蠹覠崆閰⑴c，通過集思廣益、建言獻策，為《規(guī)定》提出了5條建議，被采納了3條。”雙清區(qū)蓮荷村村民楊锠浩自豪地介紹，作為基層立法聯(lián)系點的信息采集員，受領(lǐng)征求意見的任務(wù)后，召開村民小組代表會議，圍繞加強水源地保護、水質(zhì)檢測和如何應(yīng)對惡劣天氣等重點難題問題，提出了許多中肯的意見和建議。市人大代表文君琳說：“法規(guī)來自人民，反映人民意愿，將更接地氣、更貼民心、更好落地?！?/p>
堅持效果導(dǎo)向，致力解決地方治理實際問題，凸顯“地方性”特色?！啊兑?guī)定》對出廠水、末梢水進行水質(zhì)檢測，結(jié)合本行政區(qū)域水環(huán)境狀況將氨氮、錳、銻等地域性元素列入常規(guī)檢測項目，是解決水質(zhì)檢測的硬招實招，切實管用。”市人大常委會法制委主任委員張尚庚介紹，法規(guī)根據(jù)邵陽氣候、水質(zhì)、土質(zhì)等特征，優(yōu)化檢測項目，加強對山洪、干旱、冰雪等極端天氣條件下農(nóng)村集中式飲用水供水保障的應(yīng)對工作，推動城鄉(xiāng)供水一體化和區(qū)域供水規(guī)?；?、供水安全應(yīng)急處置，形成農(nóng)村集中式飲用水安全管理的“組合拳”，具有明顯的邵陽特色，受到人民群眾的贊揚和肯定。
加大對農(nóng)村集中式飲用水供水工程建設(shè)和運行資金的支持，把有限的財政資金用在當(dāng)口上、用上人民群眾的生計大事上，將水源保護區(qū)劃定、環(huán)境整治和維護管理、水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督等所需經(jīng)驗以及農(nóng)村集中式飲用水安全供水保障資金列入財政預(yù)算。農(nóng)村集中式飲用水安全供水保障資金按農(nóng)村常住人口（包括無當(dāng)?shù)貞艏某Ｗ∪丝冢┎坏陀谑咳嗣磕甑臉藴?，由財政予以保障，主要用于保障農(nóng)村集中式飲用水的安全供水，補助因水價低導(dǎo)致的政策性虧損、供水工程的重大維修和供水事故處置等。
《規(guī)定》注重事前監(jiān)督、過程管理相統(tǒng)一，形成生產(chǎn)安全管理和保障的閉合回路，有效強化飲用水全過程安全管理。
集中式飲用水供水企業(yè)管理是否規(guī)范？凈化消毒制度是否落實到位？......針對供水全過程中的突出問題，各相關(guān)職能部門鐵腕出擊?！斑M一步加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理，嚴守安全飲水底線。”市水利局孫曉明總工程師表示，將嚴厲打擊違法使用、非法破壞農(nóng)村供水工程等違法行為，維護農(nóng)村集中供水工程良性運行。
“民有所呼，法有所應(yīng)。法規(guī)聚焦‘水杯子’安全問題，織密飲用水安全法網(wǎng)。”邵陽市人大常委會副主任毛學(xué)雄表示，“小快靈”“小切口”立法形式，高度契合新時代對立法工作提出的新要求，接下來，邵陽將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷豐富和創(chuàng)新立法的形式，提升立法質(zhì)效和水平，解決群眾反映最強烈、最普遍、最突出的問題，切實做到立良法、促發(fā)展、保善治、為人民。
（作者 李娟 楊洪濤）
